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现代农业教育财政支撑对策

1高等农业教育需要相对较多的财政支持

发展高等农业教育,促进现代农业发展,是促进经济整体协调发展的重要条件。改革开放以来,我国高等农业教育在促进现代农业发展中发挥了重要作用,自身也取得了较大发展,至2007年,全国独立建制的普通高等农业院校和高等农业职业院校达到74所,同时,全国高等院校中开设农学专业的大学达150所。农业院校中,进入“211工程”建设的达6所,中国农业大学和西北农林科技大学进入国家“985工程”建设学校,这些不同层次不同类型的农业院校为社会培养了大批农科人才。但高等农业教育中仍然存在生源、师资、学生就业、教学经费相对紧缺等方面的问题。在我国目前的条件下,虽然已经开始引入各种资金进入高等教育领域,但是其中相当一部分的经费还是要靠政府财政支持。当前,国家财政功能逐渐转向民生财政功能变化,财政不可能投入大量的经费于高等教育,但作为高等教育中处于弱势位置的高等农业教育仍需得到政府特殊的支持。现代农业的发展需要高等农业教育的支持,而政府的重视和投入程度决定着高等农业教育的发展,?#25381;?#20197;倾斜的财政政策支持高等农业教育,才能更好地发挥其促进现代农业发展的作用。

一方面,现代农业发展需要依靠高等农业教育。现代经济增长的理论和实践证明,人力?#26102;就?#36164;是促进国民经济持续、快速、健康增长的重要因素,且随着经济结构优化、升级,人力?#26102;就?#36164;的效益比物质?#26102;就?#36164;的效益更显著。在农业经济和农村发展方面,人力?#26102;?#30340;投资要求大力发展高等农业教育。投资高等农业教育在本质上就是开发农业人力资源,提高农业从业人员的现代素质,从而提高现代农业生产效率,推动现代农业的快速发展。2007年《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见?#20998;?#20986;,推进现代农业建设,“要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营?#38382;?#25512;进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业。”要落实这“六个要?#20445;?#24517;须要依靠有文化、懂技术、会经营的高素质新型农民。为完成这个任务,需要高水平的高等农业教育的支撑。

另一方面,农业院校应该得到更多的财政支持。大力发展高等农业教育,扩大农业院校的办学规模,提高办学水平,?#25381;?#36130;政资金的支持很难实现这一目标。在很多?#39029;?#21450;考生的观念中,都不希望就读“农校”。造成高等农业教育与其他类别的教育相比,难于竞争到同批次高分层的考生。由于人们对农业的偏见,用人单位也更青睐综合大学的学生,农业院校的毕业生就业始终处于弱势地位。在“重工轻农、重商轻农、重官轻农”观念的驱使下,大量农业院校农科类专业的学生放弃农业岗位,转而流向非农岗位就业。这既加剧了非农领域的竞争,?#36136;?#20892;业院校学生自身的就业面临更大的压力。生源影响就业,就业进一步影响生源。

近年来,随着高校财政拨款改为按招生数量下拨,农业院校为解决招生和学生就业问题,纷纷缩减农科类专业,增加非农专业。同时,农科类专业办学成本也较高。农业院校的办学必须得到社会特别是政府财政更多的支持,通过积极改善办学条件,增加农科类专业学生拨款,提高教师待遇吸引更多优秀人才,以更好地承担培养农业人才、服务于现代农业发展的任务。分析现行的财政支农政策发现,绝大多数只是涉及农业生产领域和农村的养老保险、医疗体制建设,对农村的教育支持力度仍然不够,特别是高等农业教育的支持政策非常少。因此,应该尽快改革财政支农政策,保证一定比例的财政资金投放在高等农业教育之上。

2部分国家高等农业教育发展的启示

加强高等农业教育,国际经验非常值得我们学习和借鉴。以美国为代表的以高等农业教育机构(州立大学和赠地学院)为中?#27169;?#38598;高等农业教育、科研和推广为一体的模式,有效地利用资源,加强了基础研究、应用研究、人才培养?#22270;?#26415;服务的整合。作为亚洲邻国的韩国、日本和印度,在高等农业教育方面也值得我们学习。韩国取得农业现代化和农村城市化的成功得益于高度重视高等农业教育,高度重视人才的培养。日本农业发达的原因之一也是重视农业人才的培养和农民素质的提高。印度从20世纪60年代以后,逐步建立了一套从基础教育到大学研究所的农业科技教育、培训体系。同时,印?#28982;?#36890;过一些非正规的培训机构,为青年农民进行一些基本技能培训[1]。这些国?#19994;?#29616;代农业发展速度都非常快,其好的经验和做法可归结为一点,那就是政府重视通过发展高等农业教育以促进现代农业发展。受上述国家通过高等农业教育促进现代农业发展的启示,我们的教育管理部门和高校应组织力?#21487;?#20837;农村调?#26657;?#30740;究当前农村经济、社会发展的现?#30784;?#36235;势及其对科技、人才的需求,研?#31185;?#29616;代农业发展所需新型农民及各类人才的要求,及时进行教学改革,培养愿意到农村并且农村也急需的人才。政府相关部门要深入高等农业院校了解高等农业教育的真实发展情况,发现问题,改革原有政策,以创新的思维拿出有效的解决办法。以广东省为例,省内现有华南农业大学、仲恺农业工程学院和广东海洋大学等农业本科院校。华南农业大学是省部共建的重点高校。仲恺农业工程学院是有着扶助农工的光荣传统的省属本科院校,在2008年教育部本科教学工作水平评估中被评为优秀。省府财政应向这些学校投入更多的财政经费,资助鼓励他们在广东现代农业发展中发挥更大的人才培养和科技服务作用。同时,财政也要以积极的政策引导众多的高职院校服务农村,为农村培养应用型人才,支持现代农业发展。政府有关部门要更多地关心这些农业院校的发展,使其发展与社会经济的整体发展需要相配?#24076;?#24341;导相关专业紧密联系现实需要进行改革,为学生实习和就业提供便利,创造条件,为农业院校服务社会提供更多的经费和渠道。此外,我国教育、科研和推广是三套体系,互相分隔,造成资源浪费,部门矛盾,理论与实际脱节等问题,值得深思[2],我们也应该尽快寻求突破措施整合这三方面力量。

3改革财政经费投入,提高支持高等农业教育资金使用效益

3.1明确各级政府财政对高等农业教育经费的投入责任

按现在的政策,高等农业教育与其他高等教育是以基本相同的比例拨款,而其他领域的高等教育比高等农业教育的发展?#38382;?#35201;好,除公办学校以外,民办高校也有大量的投入。现有民办高校基本?#25381;?#28041;足高等农业教育。另外,我们国?#19994;?#25945;育经费整体投入?#36130;?#20302;。以广东为例,广东省统计局社会科技统计处在《30年来广东教育事业发展综述》中认为“虽然广东在教育经费总投入方面全国第一,但占财政支出的比重和占GDP的比重仍然很低。比如,2003—2006年,广东教育经费支出年平均增长14%,排在全国第21位;教育经费支出占地区生产总值的3.44%,排在第22位。从世界看,各发达国家财政对教育的投入占GDP的比重早在1985年就达到5.2%,发展中国家4.5%。比较而言,广东差距明显”[3]。经济较为发达的广东对教育的经费的投入尚处于这样的状况且也?#25381;?#23545;高等农业教育经费投入的倾斜政策,其他省份的情况更不容乐观。我们确实有必要向发达国家和做得较好的发展中国家学习,提高教育经费的投入比例。处于弱势的高等农业教育,更应该得到更多的财政经费的支持。为此,政府应该尽快明确财政对高等农业教育经费的投入责任。

3.2建立高等农业教育专项转移支付制度

财政转移支付是现代国家实施经济宏观调控的重要工具,也是推进基本公共服务均等化的有效手段。它作为一种财政平衡方式,实质是财政资金在各级政府间,特别是在中央政府与地方政府之间的一种再分配?#38382;健?#36890;过这种再分配?#38382;劍?#24179;衡各级政府间的财政水平,使全体公民享受均等的基本公共服务机会,在最大程度上实现社会公?#20581;?#25919;府间转移支付制度对政府间财力的平衡主要包括两个方面:不同级政府间财力的平衡和同级政府间财力的平衡,即通常所说的纵向财政平衡与横向财政平衡。目前,我国的转移支付主要是纵向的转移支付,由体制性转移支付、财力性转移支付和专项转移支付构成。我们认为,建立政府内部的高等农业教育专项转移支付制度,是保证教育主管部门有最低限度的财力支持高等农业教育的重要措施。这种政策虽?#25381;小?#21163;富济贫”的味道,但是在实际操作中对处于不是义务教育但却在高等教育中处于弱势地位的高等农业教育的发展具有非常重要的意义。

3.3拓宽投入高等农业教育财政资金来源

学界一般认为高等教育是一种准公共产品,其准公共产品特性决定必须由多元主体来资助其发展。高等教育资助主体可简单分为政府资助、个人资助和社会资助三类,由它们来共同分担高等教育成本[4]。当前高等教育经费由财政性教育经费、非财政性教育经费和学杂费三个组成部分构成。其中,非财政性教育经费包括高等学校社会团体和公民个人办学经费加上高等学校社会捐资?#22270;?#36164;办学经费以及高等学校其他教育经费。非公投入等于非财政性教育经费加上学杂费。为有更多的财政经费投入于高等农业教育,财政部门应该拓宽经费筹措渠道(如发挥农村保险与农村金融的积极作用),不断拓宽投入高等农业教育财政资金来源,改变目前财政资金来源比较单一的状况,在不断扩大投入并积极吸收闲散存款的同时,通过一定的方式将部分财政信用资金、社会保险结余与各类社会保障资金等闲置资金以信用方式纳入财政投融资体系。同时,借鉴美国早年发展农业教育的经验,以赠地的?#38382;?#21457;展高等农业教育(仲恺农业工程学院在广州市?#33258;?#21306;建设新校区,如果能得到赠地政策,将有力地促进该农业高校的发展)。此外,政府和高校自身应积极拓展社会资助高等教育的渠道,争取更多的社会资金流入高等教育、特别是高等农业教育。

3.4改革财政拨款方式,提高资金使用效益

要加强管理,从高等农业院校自身角度,要?#38505;?#36827;行办学成本分析,?#33539;?#21512;理有效的成本支出计划,改善高校成本开支结构,去除不合理的支出项目,制定科学的管理规章制度,保证将经费支出重点转向教学领域。从政府角度看,现行的财政拨款体制并不能?#20174;?#23398;校的办学效益和对特殊教育领域的支持,这样不利于通过财政投入促进高等教育发展,也不利于高校提高办学效益。据调查,在广东省实施的“双转移?#20445;?#24191;东提出的“产业转移”和“?#25237;?#21147;转移”两大战略的统称)农民培训财政经费拨款中,存在着个别培训机构为完成培?#31561;?#21153;并领取培训经费而造假的现象。所以,要尽快改革现行的财政拨款体制,加强资金管理,建立财政支持高等农业教育的经费管理体制,引入绩效预算管理的运行机制。同时,还要在财政系统、农业系统和教育系统各部门之间以及部门内部机构之间形成一个有效的协调机制,创新经费管理体制,改进财政支出绩效评价制度,加强经费管理、监督,理顺支出与效益的关系。

4结语

加强高等农业教育是促进现代农业发展的最根本措施之一。改革开放以来,现代农业得到较快发展,但就当前现状,现代农业发展的重要因素之一的高等农业教育仍有许多问题要解决,如政府对于高等农业教育的支持政策非常少、教师待遇和培养亟需提高?#22270;?#24378;等等。应该学习国际重视高等农业教育的经验,使财政经费更有效地支持高等农业教育,从而促进高等农业院校投入更多的资源于现代农业的研究和推广,推动农业技术创新,促进科研成果转化,努力培育新型农民及发展现代农业需要的各类人才。国家应该明确各级政府对高等农业教育的投入责任,拓宽资金筹措渠道,建立高等农业教育专项转移支付制度,改革财政拨款方式,加强资金管理,不断提高支持高等农业教育资金使用效益,从而更好地促进农业现代化目标的落实。

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